Association des haltes-garderies communautaires du Québec (AHGCQ)

D’abord un regroupement montréalais fondé en 1992, l’Association des haltes-garderies communautaires du Québec (AHGCQ) est née du besoin des haltes-garderies communautaires de faire reconnaître la diversité des modes de garde.

L’AHGCQ est aujourd’hui un organisme national famille reconnu par le Ministère de la Famille et, est la seule association qui agit comme lieu de regroupement voué à la défense des intérêts des haltes-garderies communautaires et des parents qui utilisent ce mode de garde.

Depuis sa création, l’AHGCQ s’emploie à promouvoir la qualité de ces services à temps partiel, occasionnel, temporaire et d’urgence et à les rendre accessibles à l’ensemble de la population québécoise. L’AHGCQ ainsi que ses membres ont développé une expertise dans la mise en place de services de garde éducatifs diversifiés comme activité de soutien global aux familles. Situées dans des organismes communautaires famille, des centres de femmes, des centres communautaires de loisir, des centres d’éducation populaire, des organismes multisecteurs, des groupes d’alphabétisation, d’intégration des nouveaux arrivants ou de défense de droits, les haltes-garderies constituent des activités essentielles pour mieux rejoindre les familles.

L’AHGCQ structure ses actions en fonction des besoins de ses membres. Lieu d’échanges et d’initiatives, elle soutient les responsables, le personnel éducateur et les familles dans leur volonté de voir les haltes-garderies intégrées dans une politique familiale au Québec et recevoir tout le soutien financier nécessaire. Afin de pallier à leur isolement, 230 organismes communautaires offrant un service de halte-garderie à travers le Québec sont actuellement membre de l’Association et 11 sont membres associés.

Qu'est ce qu'une halte-garderie?

Les haltes-garderies communautaires

Une halte-garderie communautaire est un service de garde offert par un organisme communautaire qui rejoint des familles ayant de jeunes enfants. Ces organismes peuvent avoir des missions différentes mais se ressemblent par la population qu’ils desservent, c’est-à-dire les familles. Nous les retrouvons dans des organismes en francisation, en alphabétisation, des maisons de la famille, des centres de femmes, des centres communautaires de loisir, des centres d’éducation populaire, de services aux nouveaux arrivants, etc.

Les haltes-garderies sont des services de soutien à la mission globale de l’organisme qui viennent favoriser et faciliter la participation des familles aux différentes activités ou programmes proposés par l’organisme :

• Ateliers parents-enfants
• Cuisines collectives
• Loisirs familiaux
• Support professionnel
• Groupes d’entraide
• Bénévolat et bien d’autres

En plus de faciliter la participation des parents, les haltes-garderies communautaires offrent un soutien aux familles pour répondre à d’autres besoins :

• Répit parental
• Formation à l’emploi
• Travail à temps partiel ou autonome
• Dépannage d’urgence
• Recherche d’emploi
• Socialisation de l’enfant

Fonctionnement d’une halte-garderie

Il est difficile de faire un portrait unique des haltes-garderies communautaires. Toutefois il demeure que plusieurs caractéristiques se retrouvent dans la très grande majorité d’entre elles.

Fonctionnement

Une majorité de haltes-garderies fonctionne habituellement par demi-journée, soit par bloc de 3 à 4 heures. Cette formule de garde conduit à la formation de groupes d’enfants nouveaux et d’âge multiple pour chaque bloc horaire. Les enfants fréquentent la halte-garderie de façon occasionnelle, temps partiel ou temporaire, selon les prérogatives de l’organisme communautaire. Toutefois certaines familles utilisent la halte à la journée selon les activités ou la mission de l’organisme (francisation des nouveaux arrivants, insertion professionnelle, urgence, etc.)

Le service est souvent offert en semaine, de jour, entre 9h et 17h. Le nombre d’heures d’ouverture est conditionnel au financement des haltes-garderies et par conséquent, l’horaire d’ouverture du service est prioritairement planifié en lien avec l’ensemble des activités de l’organisme qui s’adressent aux familles.

Capacité d’accueil

De façon générale, les haltes-garderies sont de petits services de garde. La capacité d’accueil moyenne est de 15 enfants à la fois. Mais ce ne sont pas toujours les mêmes enfants qui fréquentent ces haltes-garderies dans une même journée, semaine ou mois. Ces services ont la caractéristique des garderies en installation parce que leurs locaux servent principalement aux activités de halte-garderie et qu’ils sont situés dans des lieux publics. Toutefois, il s’en dégage une ambiance de milieu familial de par son approche multi-âge et sa capacité d’accueil.

Programme éducatif

Les haltes-garderies communautaires, du moins celles qui adhèrent à l’association (c’est un critère d’adhésion) appliquent un programme éducatif qui peut varier d’un service à l’autre : certaines ont adopté des programmes existants ; d’autres ont préféré concevoir leur propre programme en y incluant différents éléments de programmes tels « L’Enfance animée », « Brin d’ami », « Accueillir la petite enfance » ou « Bébé futé ». Depuis que l’association a publié Je grandis en halte-garderie, la majorité des membres l’ont adopté et l’applique dans leur service. Quelque soit le programme appliqué, la qualité éducative demeure essentielle.

Ratio

Le ratio éducatrice/enfants rejoint les dispositions qui prévalent dans l’ensemble des services de garde. Cependant la majorité des haltes-garderies fonctionnant en mode multi-âge, adoptent un ratio souvent plus bas que ceux prescrits par les normes.

Contribution parentale

Les coûts défrayés par les parents qui utilisent ce service varient entre la gratuité et 5$ de l’heure. La gratuité des services est fonction de la participation du parent aux activités de l’organisme. Mais la moyenne tarifaire d’un service de halte-garderie est de 3$ par demi-journée.

Démarrer une halte-garderie

On contacte souvent l’association pour savoir comment démarrer une halte-garderie. Afin d’aider les organismes à démarrer un tel volet, nous avons identifié certains des points les plus importants et quelque fois les plus problématiques.

Le point majeur : le financement. La majorité des haltes-garderies communautaires ont accès à peu de ressources financières, elles doivent recourir à des trésors d’imagination pour pouvoir se structurer et assurer un bon service. Il vous faut donc, dans un premier temps, établir le budget dont vous diposerez pour opérer votre service de halte-garderie.

Voici d’autres points auxquels il faut porter attention :

• Définir l’âge des enfants accueillis et notamment si le service sera offert aux poupons (0 à 24 mois). Dès qu’une halte-garderie accueille des poupons, le ratio éducatrice/enfants change et l’aménagement des lieux est différent : il faut prévoir un endroit conçu pour le changement de couches et autant que possible des lits ou parcs sécuritaires pour la sieste des enfants, des chaises adaptées à leur âge. etc.
• La majorité des haltes-garderies fonctionne en groupes multi-âge ce qui a pour effet de maximiser l’occupation des espaces disponibles. Il faut toutefois prévoir des coins adaptés et réservés aux plus petits et aux plus grands.
• Définir les horaires d’accueil et notamment si le service sera offert le midi. Certaines haltes-garderies sont ouvertes toute la journée, 5 jours sur 7, mais la majorité fonctionne à la demi-journée. Tout dépend des besoins des parents de votre organisme mais aussi des moyens financiers dont vous disposez.
• Les éléments de base obligatoires pour assurer le confort et la sécurité des lieux : l’accès à un téléphone, trousse de premiers soins, frigidaire pour conserver les collations, un micro-ondes ou chauffe-biberon pour réchauffer breuvage ou nourriture, des meubles et jouets en bon état et sécuritaires, les numéros de téléphone en cas d’urgence et une formation en Premiers soins d’au moins une personne en présence.
• Le matériel éducatif : des jouets en grand nombre et adaptés en fonction de l’âge des enfants. En ce qui concerne l’équipement et le matériel, plusieurs organismes sollicitent les parents, la population ou différentes entreprises afin d’acquérir à peu de frais les équipements nécessaires. Toujours s’assurer de la sécurité de l’équipement reçu et prévoir un lavage régulier des jouets et de l’ameublement.
• Un programme éducatif. Ce programme peut être inspiré du programme « Accueillir la petite enfance », du Ministère de la Famille et des Aînés, mais il peut aussi être conçu par la halte-garderie elle-même selon les valeurs qu’elle désire transmettre aux enfants. Un programme éducatif comporte des activités qui touchent tous les aspects du développement de l’enfant. Ces activités comprennent l’accueil, les activités de routine (collation, changement de couche…), activités de groupe, sorties à l’extérieur, activités de transition, habillage, activités d’hygiène, etc. Les haltes-garderies peuvent maintenant utiliser le programme Je grandis en halte-garderie que l’Association a développé afin de répondre à leurs spécificités.
• L’embauche du personnel éducateur. Les ratios exigés par le ministère dans le cadre de services de gardes régis sont de 1 éducatrice pour 8 enfants et de 1 pour 5 quand il s’agit de poupons (0 à 18 mois). Les haltes-garderies optent souvent pour des ratios plus bas, c’est-à-dire moins d’enfants par éducatrice, de par la nature même du service : accueil régulier et constant de nouveaux enfants, fréquentation irrégulière des enfants, groupes non homogènes (enfants différents et d’âge varié) ce qui exige une plus grande disponibilité de la part de l’éducatrice.
• Les contributions parentales varient d’une halte-garderie à l’autre. La moyenne de ce qui est demandé aux parents est de 1$ l’heure. Cela peut aller de 0,75 à 3$ de l’heure, d’autres facturent à la demi-journée entre 2$ à 4$ par période. Le service peut même être gratuit pour les parents qui participent aux activités de l’organisme. Le mode de réservation diffère d’un organisme à l’autre. Plusieurs organismes planifient 1 ou 2 places libres pour les urgences.

Il s’agit ici de points très généraux car le fonctionnement de chaque halte-garderie est différent. La meilleure façon de comprendre comment fonctionne le volet halte-garderie d’un organisme communautaire c’est d’aller les visiter. Nous vous en avons répertorié plus de 280.

Historique:

Négligées et délaissées dans la vague de reconnaissance des garderies populaires, les travailleuses en halte-garderie ressentent le besoin de se rencontrer et de partager leur réalité. Ce n’est qu’en 1990, qu’un mouvement concret se dessine. La volonté d’un regroupement se justifie par l’isolement et la précarité de ce mode de garde.

C’est ainsi qu’en 1992 se crée l’Association des haltes-garderies de la région de Montréal (AHGRM). Les objectifs sont d’offrir un rayonnement à ce mode de garde et travailler à la recherche de financement. De plus, l’objectif d’une mise en commun des expertises et des ressources développées par ces travailleuses en halte-garderie s’avère capital pour elles afin de qualifier l’intervention dans l’ensemble de ce réseau et par la même occasion créer une solidarité entre ces ressources.

À ces débuts, une dizaine de haltes-garderies qui viennent de différents milieux d’intervention forment les rangs de l’Association. Les premières années de l’Association sont particulièrement difficiles puisqu’elle ne reçoit pas de financement pour maintenir une permanence et se faire connaître. Pendant cette période, l’AHGRM vise surtout le soutien mutuel et l’échange d’informations. Elle organise des rencontres entre les coordonnatrices de haltes-garderies et cherche à favoriser les échanges sur les pratiques, les modes de financement, les difficultés vécues et la recherche de solutions. C’est au fil de ces rencontres et de ces discussions que germent les prémisses de ce qu’elles appelleront la « Base d’unité politique » qui définit le travail en halte-garderie.

À la fin des années 90, des sources de financement plus stables permettent de mettre en place une permanence. L’Association concentre alors ses actions sur une meilleure visibilité de l’organisme et le recensement des haltes-garderies dans l’ensemble du Québec. Faisant preuve d’imagination pour rejoindre les haltes-garderies communautaires, les résultats des démarches de l’AHGRM ont été plus que concluants. En effet, plusieurs haltes-garderies de l’extérieur de la région de Montréal demandent à adhérer. Pour permettre la légitimité de ces demandes de plus en plus nombreuses, l’Association se voit dans l’obligation de modifier sa structure juridique passant d’organisme régional à organisme national : l’Association des haltes-garderies communautaires du Québec (AHGCQ) naît en décembre 2000.

Lors du changement de statut d’organisme régional en organisme national, l’Association révise ses règlements, son membership et diverses autres dispositions. L’ajout de « communautaire » vient préciser le type de haltes-garderies qu’elle veut représenter et rejoindre. Désormais les haltes-garderies membres doivent relever d’un organisme communautaire. Cette décision vient confirmer la caractéristique propre à toutes les haltes-garderies membres à savoir qu’elles sont un service en soutien à la mission de base des organismes qui les opèrent. De plus, cette précision confirme que les organismes qui offrent ce mode de garde ont pour mission, non pas la garde d’enfants, mais le soutien à la famille. Par la même occasion, un nouveau critère d’adhésion s’impose afin de spécifier la nature des services : celui de démontrer l’application d’un programme éducatif. Ce critère se veut une assurance pour les travailleuses de manifester la qualité de leur intervention. C’est le préambule d’une démarche de reconnaissance dans le but de distinguer les haltes-garderies en milieu communautaire des haltes-garderies en centre d’achat.

Depuis 1998 et jusqu’à ce jour, l’AHGCQ a raffermi ses positions et ses actions face aux besoins criants des haltes-garderies communautaires. Elle a orienté plus spécifiquement ses interventions vers la défense des familles qui fréquentent les haltes-garderies communautaires et développé une approche plus politique pour assurer leur reconnaissance.

Pendant cette même période, l’AHGCQ connaît un essor associatif et des changements importants. Pour n’en citer que quelques-uns :

• Un financement de base provenant d’abord du SACA puis du Ministère de l’Emploi et de la Solidarité sociale qui lui permet d’acquérir une permanence.
• Au printemps 2004, le Ministère de la Famille et de l’Enfance reconnaît l’Association comme organisme national famille du Québec. Elle devient ainsi le huitième organisme de ce type.
• Une augmentation de son membership passant de 15 haltes-garderies en 1998 à 1999 en 2014.
• La publication de documents de référence, d’un magazine trimestriel et d’un répertoire recensant l’ensemble des services de haltes-garderie ainsi qu’un volet de formation adapté au travail du personnel éducateur.
• La tenue d’un colloque national de formations et d’échanges aux deux ans.
• La création et l’édition d’un projet éducatif, Je grandis en halte-garderie, adapté à la spécificité de ces services en mai 2011 accompagnée d’une tournée de formation à travers le Québec sur ce projet éducatif.

Cette période est aussi jalonnée de multiples actions au niveau politique afin de faire reconnaître et financer les haltes-garderies. Ces différentes actions portent leurs fruits en mars 2006 alors que le ministre des Finances annonce une mesure financière non récurrente de 3 millions pour les haltes-garderies communautaires. Cette mesure sera rendue permanente lors du budget de 2007 et indexée progressivement pour atteindre aujourd’hui 3 850 000 $ permettant ainsi d’offrir un soutien financier à 253 organismes offrant un service de halte-garderie.

Principales réalisations/événements marquants

À compléter...

Membres, instances ou structures et représentations

À compléter...

Principales sources de financement

À compléter...

Voir aussi

À compléter...

Références

À compléter...